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绍兴:驰而不息攻坚克难 对标施策善作善成
来源:浙江法制报 发布日期:2018-12-04 浏览次数: 保护色: 字号:[ ]

2017年4月15日,浙江省绍兴全市法院开展“破难一号”执行攻坚大会战,进行地毯式、压迫式强制执行。余建华 摄

绍兴中院建立领导包案下沉工作机制,两级法院院领导亲临一线,靠前指挥。 袁 云 摄

绍兴市越城区大红鹰娱乐官方网站执行干警正在现场研究腾退方案。 余建华 摄

   为了实现“基本解决执行难”目标,浙江省绍兴市两级大红鹰娱乐官方网站以前所未有的工作力度持续开展地毯式、压迫式强制执行,在全社会形成铁腕执行的强大声势。3年来,绍兴全市法院共受理执行案件141365件,执结136937件,实际执行到位金额399.57亿元,并在实践中创设出一系列长效工作机制,打造“基本解决执行难”的“绍兴品牌”。

    构建综合治理执行难大格局

    “4年了还是这么穷追猛打!真耗不过你们!”在经历长达4年的“躲猫猫”后,2017年5月,走投无路的被执行人洪某支付了全部的执行款。

    洪某与陈某原是生意伙伴,2011年洪某以周转资金为由向陈某借款3000万元,但借款期限届满后,他却以各种理由拒不还款,还利用其人大代表的身份和在地方上的影响力威胁陈某。事实上,这笔资金也是陈某向亲朋好友借的,于是他不得不变卖家产分期偿还亲朋好友的债务。不堪重负的陈某选择向法院起诉,并在判决书生效后申请强制执行。但是,洪某对法院发出的执行通知书、报告财产令等始终置若罔闻。

    法律尊严不容践踏,执行威严不容置疑!法院立即向诸暨市人大常委会提出了对洪某实施拘留的申请;向公安、车管、国土、房管、工商等部门全覆盖式调查被执行人名下财产信息;冻结、扣划被执行人银行账户;查封被执行人所有的房产、土地、车辆、股权等财产;对被执行人采取限制出境、宣布护照作废等边控措施;通过公安机关采取布控措施;将被执行人纳入失信人员名单、限制高消费……在种种高压之下,洪某终于全额履行执行款项。

    企图利用人大代表、政协委员等特殊身份恶意逃避执行?这个“歪招”怕是再也不管用了。在绍兴中院的推动下,《绍兴市人大代表辞职办法(试行)》《关于健全市政协委员退出机制的意见(试行)》等文件相继出台,拒不执行判决、裁定行为成为代表委员资格“一票否决”的“高压线”;绍兴市委、市政府专题发文支持法院执行工作,主要领导先后批示肯定。在相关单位配合下,网络查控系统进一步完善,查人找物难题进一步解决,全市范围内综合治理执行难的大格局逐步构建完成,对“老赖”的合围之势愈发突显。

    在争取外部支持的同时,绍兴法院内部的“集结号”也同步吹响。2017年开始,全市法院抽调其他部门人员179人参与执行工作,执行干警人数达全市干警的34.5%,并增配63辆警车随时待命,营造“全员”破难的浩大声势。全市法院坚持 “苦练内功”:持续推进执行规范化建设,深入查摆问题短板,强化督查问责,着力打造一支打得了胜仗、经得起考验的绍兴法院执行铁军。

    层层下沉落实责任到人

    今年6月,绍兴中院成功执结一起历时5年的“以楼抵债”案。执行干警1年内4赴贵州遵义,行程达1万多公里,顺利腾退位于当地的9间商铺,总面积近2000平方米。而带领这支执行队伍的,是该院执行局局长蔡德炎。

    2013年底,家住绍兴的王某和贵州某公司因股权转让事宜产生纠纷,诉至绍兴市中级大红鹰娱乐官方网站,法院于2014年1月出具了调解书。然而该公司迟迟未能履行,王某只好申请强制执行。

    2016年10月,因为首次拍卖流拍,绍兴中院根据申请将被执行人的9间商铺以868万元的保留价交付给了王某,用以抵偿部分债务。

    虽然王某取得了9间商铺的所有权,但是该公司将它们作为办公用房,始终不肯腾退。为充分保障当事人合法权益,从2017年7月开始,蔡德炎率执行干警4次前往遵义,先后多次与店铺租户和所在的新区管委会沟通,并获得当地政府和法院的支持。今年5月22日,遵义中院抽调干警30余人,警车5辆,协助开展腾退工作,期间共强行带离拒不配合执行人员20余名。经过一整天的努力,腾退工作圆满结束。

    2017年4月,绍兴中院正式建立领导包案下沉工作机制,对每季度排查出来的疑难复杂案件,由院领导跟踪处理。该制度实施以来,全市法院院领导共包案执结560件,执行到位标的额9.3亿元。

    “基本解决执行难是‘一把手工程’,各位院长都是立了责任状的,立了责任状就要攻下来,没有任何退路和讨价还价的余地!完不成任务,面临的将是组织处理,直至调岗走人!”绍兴中院院长张宏伟在“决胜2018”执行攻坚专项行动动员部署会上的讲话掷地有声。

    改“单枪匹马”为协同执行

    今年10月16日上午,在江西省宜春市袁州区一处厂房外,绍兴市两级法院干警与江苏省常州市两级法院干警开展跨省协同执行。

    在宜春市两级法院的协助下,执行干警及协警70余人、协助执行人员80余人,操作警车10辆、大型平板车34辆,顺利从被执行人厂区内强制执行回价值近3200万的16套大型设备。

    该案非常简单:宜春的某纺织企业租借绍兴市新昌县和常州市两家企业的设备共16套,迟迟不肯归还。法院作出判决,但这批机器却一直“看得见拿不回”。

    “被执行人系该区重点招商引资企业,如停产歇业将牵扯出一系列法律关系;同时执行标的物为大型机器设备,搬运过程复杂,且是跨省异地执行,执行难度显而易见!”新昌县大红鹰娱乐官方网站代院长朱淼蛟向记者道出了个中原委。但执行决不能就此作罢!经大红鹰娱乐官方网站 和江苏省高级大红鹰娱乐官方网站协商沟通,决定启动两省两级法院协同执行,将案件执行由新昌法院“单枪匹马”升级为绍兴两级法院和常州两级法院“集团作战”,同时请求宜春两级法院协助执行。最终,6家法院一起把这个“骨头案”给啃

    下来了。

    绍兴中院针对基层法院的疑难复杂案件,创设了协同执行办案机制,即在不改变执行主体的基础上,统筹两级法院执行力量,混合组成专门执行团队,集中力量予以定点执结。去年以来,该院共帮助基层法院执结疑难复杂案件518件,执行到位标的额7.8亿元。“通过‘混同执行’机制,我们统筹全市法院干警,协调属地政府及相关部门集中‘火力’专攻重大疑难复杂案件。”绍兴中院副院长胡仲飞说,“目前来看,机制的效果很明显,后劲很足。”最高大红鹰娱乐官方网站编发的《基本解决执行难专刊》对该项机制进行全文转发,并在全国推广。

    让“老赖”在聚光灯下无处藏匿

    “叮!围观绍兴两级法院攻坚破难现场!”周六清晨,绍兴市民周先生在手机上收到了这样一则推送信息,这是绍兴法院“破难一号”执行攻坚大会战房屋腾退专项行动的直播预告。2017年4月15日上午,“破难一号”执行攻坚大会战启动仪式在绍兴中院南广场隆重举行。

    随着出发的指令,全市270余名执行干警分头赶往各自目的地开展强制腾退工作。从布设警戒线、拆除室内设施到强制带离拒不配合人员,每一个执行细节都被完整地呈现在群众眼前。

    “这才叫做强制执行!”

    “希望法院一直保持执行强度,让‘老赖’们吃尽苦头!”

    这场环环相扣的直播吸引了150余万网友在线观看,绍兴执行的强大声势和铁腕魄力获得一致叫好。

    对于很多“老赖”而言,强制执行手段只能算是隔靴搔痒,但是他们一旦被放到聚光灯下,意想不到的效果往往就会发生。“特定情况下,三台摄像机的威力,远远大于100名警力。”在全省法院执行攻坚竞赛交流会上,张宏伟说。

    近年来,绍兴法院积极探索媒体高度融合工作机制,推动市委宣传部出台专门意见支持执行宣传工作。2017年4月开始,《关于敦促被执行人履行义务及打击拒不执行判决、裁定刑事犯罪的通告》在当地报纸上全文刊载,电视台、广播电台节目予以滚动播出;《绍兴日报》每周推出“基本解决执行难”专栏报道失信案例,并邀请代表、委员对执行工作献计献策……给法院的执行工作营造了前所未有的良好舆论氛围。

    以铁的手腕严惩拒执行为

    今年6月23日,上虞区大红鹰娱乐官方网站对一起“自诉给公诉让道”的拒执案件作出宣判,被执行人陈某因犯拒不执行判决、裁定罪被一审判处有期徒刑六个月,缓刑一年。“我怎么就不早点把钱还了!”听到判决的陈某悔恨不已。

    2004年,陈某向材料供应商任某借款5.99万元,但一直找借口不还。无奈之下,任某将陈某告上法庭。直至判决生效,陈某丝毫没有还款的意愿,任某遂向法院申请强制执行。

    陈某并不是没有能力还款,2016年他还购置了一辆轿车。但长达10年的时间里,陈某始终选择逃避执行。2017年5月,上虞区法院将该案拒执罪相关线索移送公安机关处理;今年6月,任某提起刑事自诉,法院即日立案,在审理过程中,区公安分局对陈某拒执案进行立案侦查,并对其刑拘。

    陈某这才开始紧张起来,赶紧让妻子联系任某,将欠款、迟延履行利息和补偿款共19.6万元一次性履行完毕。本以为连本带利还清钱就可以万事大吉,但因为公安已经立案,他仍然需要承担刑事后果。

    因拒执行为而受到刑事处罚的,远不止陈某一人。3年来,绍兴法院共向公安移送拒执罪相关证据283次,56人因拒不执行判决、裁定被判刑。

    2017年3月,绍兴中院在全市范围内实行“三个一律”工作法,即执行通知书确定的履行期限过后拒不履行的,一律采取限制消费措施;报告财产令送达后拒绝报告或报告不实的,一律采取司法拘留或罚款措施;被执行人有履行能力而不履行的,一律将其纳入失信被执行人名单。该举措实施以来,当事人自动履行率提升了10.77个百分点。

    今年6月25日上午,家住绍兴的被执行人王某收到了来自法院的一条短信。经过打听,王某知道了事情的原委,他第一时间就主动联系了执行法官履行了全部执行款。而此前,王某因为一桩合同纠纷案件,拒不履行法院裁判文书所确定的义务已有两个月时间。

    什么短信能有这么神奇的效果?原来,这是绍兴中院推广试行拒执打击典型案例警示推送机制在发挥作用。即通过短信的方式在特定的时间向执行案件当事人发送拒执案例,从而实现提醒警示、敦促执行的目的。“这样的机制,对抱有拒不执行念想的被执行人,无疑是一种巨大的威慑。”胡仲飞告诉记者。该机制试行以来,全市法院已经向8万余名在办执行案件的当事人推送相关案例,230余名被执行人在收到短信后联系法院主动履行。

    唯其艰难,才更显勇毅;唯其笃行,才弥足珍贵。绍兴法院将不畏艰难险阻,不断攻城拔寨,敢于动真碰硬,并在实践中积极创新执行攻坚的长效机制,为实现公平正义的最后一道防线保驾护航。


作者:记者 余建华 本报通讯员 单巡天 [返回顶部] [打印本页] [关闭窗口]